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黄河河套生态经济区建设研究综合报告1

河套生态经济区的基本特征1

我国主要的“老少边穷”地区3

我国最大的能源综合富集区4

我国最大的古老灌区和可开发土地资源集中分布区5

我国水资源最贫乏的地区之一6

我国生态环境问题集中、黄河流域土壤侵蚀最严重的地区7

河套生态经济区综合评价8

河套生态经济区建设方略10

总体思路10

能源化工基地建设11

生态建设与大柳树水利枢纽工程15

粮食保障工程21

特色农牧业产业化建设22

区域合作的政策机制26

建议28

从国家层面统筹“黄河河套生态经济区”建设28

科学配置黄河水资源，维系黄河健康生命，尽快批准大柳树水利枢纽工程立项29

加大对以河套为中心的西北地区东部生态环境治理的支持，建设蒙陕宁甘农牧交错带生态安全区29

加强对水资源开源节流的支持，着力缓解水资源紧缺的矛盾29

加强政策机制研究30

参考文献31

专题报告一 建设蒙陕宁特大型能源化工基地研究32

引言32

蒙陕宁能源化工基地发展条件和现状评价32

优势分析32

市场分析37

瓶颈分析44

问题分析46

综合评价48

发展思路和目标49

总体发展思路49

发展战略选择49

总体目标和近远期目标50

发展重点53

煤炭采选53

石油天然气开采、输送54

电力55

以煤基石油替代品为核心的煤化工55

与煤化工优势互补的石油天然气化工60

建材和环保产业61

战略布局61

合理布局的基本原则61

蒙西、陕北、宁东三块的初步功能定位62

基地核心区域的主体功能区划分63

基地建设的水资源供需平衡66

保障措施和建议71

探索蒙陕宁三省区统筹协调、战略合作的能源开发新体制、新机制71

设计和建设产业集群、循环经济型工业园区的运行机制71

完善生态环境保护、采煤沉陷区整理复垦、环保产业等系列化规划72

出台资源税费分成、生态补偿等系列化的资源、环境政策72

建议国家在本区建立国家级煤基石油替代品试验示范工业园区72

建议统一编制河套生态经济区能源化工基地综合开发总体规划73

参考文献73

专题报告二 黄河河套生态经济区绿洲农业发展研究77

绿洲与绿洲农业的战略地位77

河套一直是历朝历代的战略重地77

河套绿洲已发展成为我国历史悠久的最大灌区78

绿洲农业对河套经济区的崛起提供了强大支撑78

河套绿洲是我国北方风沙带上的一道重要生态屏障78

绿洲农业概况79

资源条件79

生产技术条件79

农业结构与生产水平80

存在的主要问题81

发展战略82

基本思路82

基本原则83

发展目标83

大力促进粮食生产发展，确保粮食安全84

发展粮食生产的紧迫性和必要性84

粮食生产现状和问题85

解决粮食问题的主要途径87

大力发展优势特色农业产业化工程88

奶产业88

清真牛羊肉产业93

羊绒产业98

向日葵及食用油产业102

枸杞及中药材产业103

蔬菜产业105

葡萄及葡萄酒产业107

绿洲农业发展与生态环境治理109

影响绿洲农业发展的生态环境因子109

主要对策110

保障措施112

加大农业投入，加快河套现代农业发展112

依靠现代科技，改造传统产业，提升农业综合效益112

建立有力的协作组织，形成紧密的合作机制，加强对绿洲现代农业发展的领导113

专题报告三 大柳树水利枢纽工程与黄河宁蒙段保护和生态灌区建设研究114

大柳树水利枢纽工程114

工程概况114

主要功能115

生态灌区建设119

参考文献125

专题报告四 鄂尔多斯高原及周边地区区域生态环境评价研究127

概述127

区域生态环境特征128

研究区的生态功能区划129

生态环境现状评价129

生态环境评价的现实意义129

土地退化类型与强度分级131

土壤侵蚀现状131

土地沙漠化现状135

灌区土壤盐渍化现状139

天然草地退化141

土地退化的趋势预测143

生态敏感区144

生态环境敏感性标准144

生态敏感区划分145

与生态环境修复相关的政策性建议147

资源强度开发背后的呻吟——建立长效生态补偿机制147

缓解生态环境压力，开拓替代生计途径147

水资源短缺的缓解途径147

解决当地资源开发与农民贫困问题的政策建议147

缓解内蒙古河套灌区生态灾难的建议148

实施生态环境修复常规措施的应用148

参考文献149

专题报告五 黄河河套生态经济区建设政策机制研究152

概述152

黄河河套生态经济区建设应处理好的几个关系155

处理好经济发展与环境保护的关系，保障国家生态安全155

处理好三省（区）政府、行业、企业间的关系，形成互补互惠的合作机制与制度155

处理好新兴基地目前与未来发展的关系，形成合理的城镇体系及城乡共同发展的格局156

处理好中央与地方的关系，中央应对这一地区生态经济快速健康发展给予更多的政策和财力支持157

黄河河套生态经济区建设将推进西部大开发向更深层次发展157

黄河河套生态经济区建设丰富了西部大开发的内涵157

三省（区）经济利益诉求及寻求战略共识、实行合作、实现共赢的可行性及实现路径159

区域经济合作组织形式、政策和机制创新162

三省（区）政府及其所属市（盟）、县（旗）政府间经济合作组织的职能与形式162

三省（区）经济与生态环境协调发展的综合决策、规划与协调机制165

三省（区）区域合作运行机制及其构成要件166

三省（区）各合作领域中的政策与合作机制170

建立产业集群与实现科技、信息、人才资源共享的政策179

政策建议182

向中央提出的政策建议183

关于黄河河套生态经济区建设的政策建议192

参考文献198

关于“开展黄河上游河套生态经济区建设”研究的建议200

自治区发改委对自治区政协八届三次会议第312号提案的答复202

关于开展“黄河上游河套生态经济区建设”研究的建议203

国家发改委对政协十届全国委员会第四次会议第2931号（经济发展类271号）提案的答复207

正确处理河套生态经济区建设的几种关系208

建设黄河河套生态经济区，提高国家生态、能源、粮食安全保障能力212

关于“建设黄河河套生态经济区”的调研报告（初稿）216

后记221