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总序　1

第一版序1

前言1

第一章　政策内涵与政策过程　1

为什么研究政策　1

迷惘的学校领导者　1

教育政策环境的变化　2

教育政策环境的过去　2

新的教育政策环境　3

变化的三种原因　3

学校管理者角色的变换　5

政策界定　7

简明定义　7

政策、法律与种族隔离　8

政策与政府公开表达的意图——种族隔离　8

政策过程　11

政策问题　12

运用政策过程阶段模型：标准化改革政策分析举例　13

政策分析　16

简明定义　16

政策分析简史　16

政策分析的目标　17

政策分析的类型　17

学校领导与政策研究　18

作为政策制定者的管理者　18

作为政策实施者的管理者　19

作为政策问题关注者的管理者　19

作为政策影响者的管理者　20

本章结语　20

权力的一种“内含张力的”定义　23

权力的定义　23

第二章　权力与教育政策　23

导言　23

权力的一种工作定义　24

叙说与权力　25

作为言说的学校管理　25

文本　25

叙说实践　25

社会实践　26

权力的三维模型　26

权力维度一：明确使用权力　26

权力维度二：依托无形力量　31

权力维度三：形成自觉　35

教育政策行动者的权力　37

权力关系分析　37

教育领域中的权力　37

形成权力　41

权力的伦理问题　43

权力的危险性　43

作为手段和结果的权力　44

符合道德地行使叙说权力　44

本章结语　45

第三章　经济与人口特征　50

为什么分析政策环境　50

政策环境的定义　50

政策及其社会背景　50

经济环境　51

经济的重要意义　51

美国经济史回顾　51

短期经济变化　55

长期经济周期　57

人口特征与政策环境　60

人口统计的重要性　60

长期人口变化周期　61

环境的教育政策意义　65

经济周期对教育政策的影响　65

长期经济周期对教育政策的影响　66

“事半功倍”　67

提高资源利用率　68

寻求题外之意　69

大笔追加学校经费　69

第四章　政治制度与政治文化　73

政策环境中隐性因素的重要意义　73

美国政治制度　74

联邦主义　74

分权　76

管制过程的分离　77

关注选举　78

司法审查　79

政治制度对学校领导者的影响　79

管理机构之间的竞争　79

多方反对　81

同时关注政策建议和选举日期　81

建立网络和联盟　83

政治文化　86

政治文化定义　86

传统主义政治文化　86

伦理主义政治文化　88

个人主义政治文化　89

政治文化与教育政策　89

政治文化对教育管理者的影响　90

本章结语　93

观念的重要性　97

第五章　价值和意识形态　97

美国政治中的基本价值　98

自身利益及其他价值　98

自身利益　99

一般社会价值　99

民主价值　101

经济价值　105

相互作用的各种价值　108

主导价值的周期性变化　108

主要的价值冲突　108

美国主要的意识形态　112

保守主义　112

意识形态的定义　112

意识形态　112

自由主义　114

其他意识形态　116

美国的极端意识形态　116

其他国家的意识形态　117

意识形态纷争之中的学校领导者　118

作为意识形态纷争领域的学校　118

有效处理意识形态冲突　120

本章结语　124

第六章　教育政策过程中的主要行动者　129

政策剧中的人物表　129

政府内的行动者　131

立法机关　131

行政机关　135

司法机关　138

地方政府内的行动者　139

利益集团：是谁，干什么　140

非政府领域的政策行动者　140

教育利益集团　141

非教育领域的利益集团　142

政策网络　143

政策规划机构　144

大众传媒　145

辨别和了解政策行动者　146

一般途径　146

获取选举产生的官员的信息　147

辨别任命产生的官员与相关团体　148

辨别与政策规划相关的团体及其信息　149

整合“瑞士干酪”　150

第七章 界定政策问题和建立政策议程——政策过程的启动　155

政策过程中的感觉与现实　155

界定“政策问题界定”　156

启动政策过程：政策问题界定　156

教育政策规划和研究团体　157

政策议程　166

政策议程的定义　166

政策议程的类型　167

各种议程之间的相互关系　167

进入政府政策议程　168

留在政策议程之中　171

未决问题　171

学校领导与政策过程的早期阶段　172

跟踪政策过程的早期阶段　172

影响政策过程的早期阶段　173

第八章　语言和经费：政策形成和政策采纳　180

政策过程最为显著的阶段　180

一种保守主义过程　181

立法机关的政策形成和政策采纳　181

立法提案及其来源　182

立法提案的起草　184

法律草案的审议　185

政策采纳的政治学分析　187

获取经费　190

行政机关的政策形成和政策采纳　193

制定细则　193

各州的规则制定　197

司法机关的政策形成和政策采纳　198

作为政策行动者的法官　198

提起诉讼　199

法官如何形成和采纳政策　200

法官形成教育政策的例证　201

一般原则　203

影响政策形成和政策采纳　203

影响立法机关和行政机关的政策形成与政策采纳　205

影响司法过程中的政策形成与政策采纳的注意事项　215

本章结语　217

第九章　审视政策：政策工具和成本分析　220

学会分析公共政策　220

洛伊的控制策略　221

分配性政策　221

规范性政策　223

再分配性政策　224

洛伊的政策分类是否交叉　225

学校管理过程与洛伊的政策分类　226

麦克唐纳尔和埃尔莫尔的政策工具　229

命令　230

报酬　231

职能拓展　232

权威重组　233

劝告政策或劝诱　234

综合多种政策工具　235

麦克唐纳尔和埃尔莫尔的观点与教育管理　236

成本与成本－效益分析　238

对成本的思考　238

成本分析　239

成本－效益分析　243

本章结语　244

第十章　政策实施：激励人们执行政策　247

政策实施的巨大困难　247

政策实施研究回顾　248

政策实施的界定　248

快速发展的领域　248

第一代政策实施研究：政策实施困难重重　249

第二代政策实施研究：失败与成功　251

政策实施动员　255

如何实施一项新政策　255

政策实施本身　263

制度化　268

实施不受欢迎的政策　269

为什么一些政策不受欢迎　270

围绕政策抵制而产生的问题　271

本章结语　273

第十一章　政策评价：政策是否产生作用　278

令人不安的话题　278

政策评价相关概念的界定　279

教育政策评价简史　280

早期教育政策评价　280

《初等和中等教育法案》　280

评价的专业化　281

评价过程　282

政策评价的基本特征　282

判断教育政策评价的标准　283

评价的目的　285

政策评价的方法论　286

指标　287

促进有意义的政策评价　288

评价的政治学分析　288

实施完善的政策评价的建议　291

充分运用评价报告　293

不采取行动　294

局部修改政策　294

大幅度修改政策　294

终止政策　295

本章结语　295

倘若不在堪萨斯，我们在哪里　299

第十二章　美国教育政策：回顾与展望　299

四种理论框架　300

竞争价值理论　300

洛伊的政策类型理论　300

制度选择理论　300

国际趋同理论　302

美国教育政策的历史回顾　302

合众国初期（1783～1830）　302

公立学校运动时期（1831～1900）　305

“科学”分类机器阶段（1900～1982）　308

探索新的教育范式（1983年至今）　312

教育政策走向何方　316

词汇表　321

附录　323

参考文献　326

译后记　345